《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）》已通過。草案把保護(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門和行業(yè)管理部門相關(guān)職責(zé)；進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本。

　　其中要求構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，安全生產(chǎn)法中已經(jīng)包含安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，為什么又要寫入雙重預(yù)防體系？正確理解安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”之間關(guān)系，尤為重要。

　　自2016年起，為了遏制重特大事故的發(fā)生，各地企業(yè)在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的要求下，陸續(xù)開展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設(shè)即“風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系”。幾年過去了，企業(yè)在“雙體系”的建設(shè)過程中遇到的問題和困惑是：

　　1、很多人包括安全管理人員搞不清什么是風(fēng)險。風(fēng)險如何能全面、準(zhǔn)確、客觀辨識？

　　2、企業(yè)安全管理人員掌握的風(fēng)險評價工具太少（一般就是安全檢查表、LEC等，其他半定量或定量風(fēng)險評價工具基本不會），如何能科學(xué)、準(zhǔn)確評價風(fēng)險？風(fēng)險分級管控自然就成了無本之木

　　3、不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”獨立運行，原來是2張皮，現(xiàn)在是3張皮（實際運行是一張皮、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運行是一張皮、雙體系運行是一張皮）

　　4、花重金引進(jìn)的“雙體系”軟件平臺，成了“電子臺賬”本了，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，信息化和智能化程度不足

　　5、都說無需重啟爐灶，建設(shè)“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“雙體系”，我們真的不太會

　　6、雖然有的地方“雙體系”標(biāo)準(zhǔn)很多，有的地方?jīng)]有，但是我們還是需要，類似建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)的國家級“雙體系建設(shè)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)”

　　7、第三方咨詢公司幫著做的“雙體系”，專家評審都通過了，但大多不是授之以漁

　　8、每個企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)不同，中小企業(yè)安全管理工作普遍薄弱、安全技術(shù)能力普遍不足，我們需要相關(guān)針對性專業(yè)培訓(xùn)和專家指導(dǎo)

　　從企業(yè)的各種質(zhì)疑中，我們不難看出，在各地應(yīng)急部門對“雙體系”建設(shè)的推進(jìn)壓力下，企業(yè)把這項應(yīng)該服務(wù)于安全生產(chǎn)管理體系中的工具作為了應(yīng)付政府檢查的“表面文章”，本該給企業(yè)帶來安全管理提升的工具成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　然而，“雙重預(yù)防機制”建設(shè)是“糟粕”嗎？當(dāng)然不是！

　　雙重預(yù)防機制建設(shè)是根本

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是先進(jìn)安全管理經(jīng)驗本土化的一項重要舉措

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》（OHSAS18001）、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來的，在近年國內(nèi)安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國務(wù)院安委會在《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）中，明確指出了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給出了加強安全管理的具體途徑和方法。

　　雙重預(yù)防機制建設(shè)從事故致因理論角度出發(fā)，詮釋了安全管理就是風(fēng)險管理的內(nèi)涵

　　安全管理的核心是風(fēng)險管理，隱患排查治理是風(fēng)險管控措施的監(jiān)控過程。在現(xiàn)階段國家推出風(fēng)險管控與隱患治理雙重預(yù)防機制，對于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實意義。

　　雙重預(yù)防機制建設(shè)的根本任務(wù)是通過風(fēng)險管理全面辨識并管控各類危險源，從而解決“想不到”的問題；在此基礎(chǔ)上，針對我國事故防控出現(xiàn)的屏障(措施)漏洞多、有效性差等主要問題，開展隱患排查治理，重點整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等專項措施，堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞，使防控屏障(措施)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，有效遏制因防控屏障(措施)無效、 低效而導(dǎo)致的事故高發(fā)，解決“管不住”的問題。

　　雙重預(yù)防機制建設(shè)覆蓋了政府、企業(yè)安全發(fā)展的方方面面，具備扎實的理論基礎(chǔ)，是契合國家企業(yè)安全發(fā)展水平的有效做法。

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機制建設(shè)的聯(lián)系

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一個體系管理工具，覆蓋要素比較多，比如：領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等等要素，這些要素全部都是風(fēng)險管控措施，都可以認(rèn)為是雙重預(yù)防機制的中風(fēng)險管控的具體做法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　雙重預(yù)防機制中關(guān)注對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動等可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，辨識、分析出其中的風(fēng)險，制定管控措施，進(jìn)行分級管控，并對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控（隱患排查治理），其可以作為安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素組成部分。

　　二者并不存在任何的矛盾。對企業(yè)而言，通過雙重預(yù)防機制建設(shè)，采用科學(xué)有效的分析方法（SCL、JHA、HAZOP、LOPA）等分析方法對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行辨識、分級、管控，提升本質(zhì)性安全水平。通過對標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、檢查與自評等要素運行，提升企業(yè)綜合管理水平。

　　即通過雙重預(yù)防機制建設(shè)，抓重點、抓關(guān)鍵，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化運行，抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預(yù)防機制建設(shè)是根本，安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體。二者相輔相成，互為補充促進(jìn)。企業(yè)在理解國家文件時，應(yīng)該全面系統(tǒng)地把握文件頒布的背景、意義、基本精神和主要目的等，而不應(yīng)該孤立地理解一兩個概念、工具的提法。

　　雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心

　　關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機制建設(shè)，各地有各地的做法，不同企業(yè)有不同的嘗試。要搞清楚兩者的關(guān)系，首先要搞清楚體系的來源、作用，了解體系的定位。

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起源于上世紀(jì)80年代，最早應(yīng)用于煤礦領(lǐng)域，后期逐步發(fā)展完善，2011年國家發(fā)布了正式文件，它的關(guān)鍵在于“合法合規(guī)”，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。雙重預(yù)防機制是國家在2015年天津瑞�！�8·12”事故后提出的，2016初步形成規(guī)范指導(dǎo)文件，目前各個地方開展程度不同。它的關(guān)鍵在于構(gòu)建了風(fēng)險、隱患、事故鏈，是企業(yè)安全管理的核心，側(cè)重于防止事故發(fā)生。綜合而言，雙重預(yù)防機制是靈魂，解決的是事故可防的問題；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，解決的是提出事故防范的各項保障措施。

　　那么如何做雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合呢？

　　01

　　雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，要將雙重預(yù)防機制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　雙重預(yù)防機制的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中都有體現(xiàn)，但講述很籠統(tǒng)，只有框架，具體內(nèi)容不詳細(xì)，對于雙重預(yù)防機制具體如何開展沒有要求，所以要將雙重預(yù)防機制的具體要求融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，組織開展危險源辨識、編制風(fēng)險清單、進(jìn)行風(fēng)險評價、制定管控措施和管控責(zé)任人、風(fēng)險監(jiān)控等具體措施。在實施過程中，要調(diào)動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個要素，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素聯(lián)動保障雙重預(yù)防機制建設(shè)，實現(xiàn)事故的可防可控。譬如，雙重預(yù)防機制的建設(shè)需要辨識國家相關(guān)法律法規(guī)，需要制度要素的支撐，需要組織機構(gòu)要素來保障，需要培訓(xùn)教育要素培養(yǎng)合格的員工，辨識風(fēng)險需要作業(yè)管理要素和生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全要素來執(zhí)行。

　　02

　　以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評和持續(xù)改進(jìn)驗證雙重預(yù)防機制的效果

　　雙重預(yù)防機制開展得好不好，企業(yè)事故是否已經(jīng)可防可控，需要進(jìn)行驗證。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個PDCA閉環(huán)體系，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檢查與自評要素，通過各種類型的檢查，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的安全問題和隱患，對于檢查出的問題進(jìn)行原因分析，可以找出企業(yè)有什么類型的風(fēng)險是失控的或者沒有辨識出來，進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機制建設(shè)。